突发公共卫生事件应急预案

2020-09-08  点击:[]

学校突发公共卫生事件是指在学校内突然发生,造成或可能造成师生员工身体健康严重伤害的传染病疫情,群体性不明原因疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,结合我校实际情况,制定本预案。

一、工作目标

1.普及各类突发公共卫生事件的防治知识,提高广大师生员工的自我防范意识。

2.完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3.建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保突发公共卫生事件不发生及在校园蔓延。

二、工作原则

1.预防为主、常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防范意识和校园公共卫生水平,加强日常检测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。

2.依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规,对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理。在市教育局、卫生局的统一领导下,成立学校突发公共卫生事件工作领导小组,落实校内突发公共卫生事件的防治工作。

3.快速反应、运转高效

建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力的储备,增强应急处理能力,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

三、组织管理

1.学校职责

学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组,具体负责落实学校的突发事件防控工作。主要职责如下:

(1)近3年无重大因防控措施不力导致的传染病暴发流行。

(2)实施全民健康生活方式行动。

(3)开展慢性病综合防控。

(4)完成艾滋病、结核病、新冠肺炎等重大疾病预防控制规划要求。

(5)疾病预防控制机构设置合理,人员、经费能够满足工作需要。

2.成立突发公共卫生事件工作领导小组

组 长:丁广龙 吴华安

常务副组长:陈龙国 李春雷

副 组 长:沈民 肖肃 房朝君

成 员:各二级单位负责人

领导小组下设办公室,办公室设在校长办公室。由崔中山任办公室主任,倪倩茜、刘莉、唐川川、欧英前、甘雪梅、李静任办公室副主任。负责统筹、协调各职能部门防控工作,及时汇总有关疫情信息并向领导小组报告,做好防控工作的信息报送工作,保障疫情处置工作及时到位和公开透明。定期研判疫情动态,提出疫情防控措施并加强督促检查。

办公室下设四个工作小组,坚持“全校动员、部门配合、依法规范、联防联控、科学应对、分级负责”的原则,着力强化对2大类人群的管控工作。针对突发公共卫生事件的不同态势,强化风险评估,科学、统一地做好突发公共卫生事件防控和应急处置工作。各小组职责分工如下:

(1)综合协调组

组 长:崔中山

副组长:倪倩茜 刘莉 唐川川 李静 欧英前 李刚 甘雪梅

工作职责:负责协调防控工作及应急处理各小组工作,及时向市教委、属地卫生健康等部门报送动态信息,传达上级的工作部署和要求,发布信息公告;配合属地安全、公安、疾控等部门共同维护校园安全稳定。

(2)疾病防控组

组长:李静

副组长:各二级单位主要负责人

工作职责:

卫生所:对发病学生所在的寝室进行环境消毒处理;负责传染病门诊的分诊工作,开展发热、腹泻等病人登记、治疗、隔离、留观等工作;负责联系各级卫生部门和医院并配合做好有关防治工作;开展各类传染病防控基本知识的宣传教育。

后勤保障处:指导实施公共场所的环境消杀;配合卫生所做好各类传染病治疗、隔离等相关工作;对已患病学生进行再次清理,对治疗情况进行跟踪调查,建立发病学生详细的档案资料;开展疫情监测,严格实施“零报告”制度;对发病学生的密切接触者做好筛查工作;负责联系各级卫生部门和医院并配合做好有关防治工作;建立疫情应急处置经费保障;协调防控工作事务,检查监督各部门防控工作落实情况。

保卫处:负责加强校园管理,强化门岗管理,严格管理进出校门人员,做好进出人员登记工作;加强校园巡逻,做好安全保卫工作,维护校园秩序和因防控需要所设立的各种场所的安全保卫事务。

学生处:负责学生的防控工作;落实各学院的防控措施和要求;组织做好学生晨检、缺勤追踪及“零报告”工作;指导、督促各学院落实好学生的监测防控各项工作;在学生中广泛开展多种形式的健康教育,提倡良好的卫生习惯,确保广大师生充分掌握各种预防知识和应对措施,增强防控意识和自我保护意识,做好学生的思想稳定工作。

人力资源部:组织各部门落实晨检、缺勤追踪及“零报告”等各项防控措施;收集全校教职员工传染病病例并报告。

各学院:负责传达传染病防控文件和会议精神;组织实施学生的防控工作;及时与患病家长取得联系,对学生及家长进行科普教育,消除紧张情绪,做好心理疏导;开展对本学院师生员工的防控健康宣传教育,组织落实晨检、缺勤人员追踪制等各项防控措施;指定专人为防控工作联系人并按要求做好本学院“零报告”等信息报送工作。

(3)舆情监控组

组长:倪倩茜

副组长:各二级单位主要负责人

工作职责:实施防控工作重大事项新闻发布;指导各部门的防控宣传教育活动。密切关注如发生突发公共卫生事件,各媒体报道及校内外舆情动态,坚决防范负面舆情和网络恶意炒作。

(4)保障服务组

组 长:李静

副组长:陈娅琳、欧英前、唐川川、周雄及各二级单位主要负责人

工作职责:负责突发公共卫生事件防控工作中的餐饮、保洁、安保、物资及经费保障等工作,增强防控意识和自我保护意识,做好学生的思想稳定工作。妥善安排患病学生的休复学,确保校园教学秩序正常。

3.落实2类人群归口管控单位

(1)人力资源部:全校教职工;

(2)学生处:全校学生;

四、突发公共卫生事件的分级

(一)特别重大突发公共卫生事件(I级)红色

学校发生的鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、新冠肺炎、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已消灭传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。

(二)重大突发公共卫生事件(II级)橙色

1.学校发生集体食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。

2.学校发生鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

3.学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

4.乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

5.发生群体性不明原因疾病,扩散到市以外的学校。

6.因预防接种或群体性预防服药造成人员死亡。

7.因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人以上。

8.因学校周边环境污染造成的各类急性中毒事件,一次中毒师生人数在50人以上,或死亡5人及以上。

9.发生在学校的,经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

(三)较大突发公共卫生事件(III级)黄色

1.学校发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

2.学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

3.乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在市域内的学校,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

4.在一个市域内的学校发现群体性不明原因疾病。

5.发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

6.因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在100人,或死亡4人以下。

7.因学校周边环境污染造成的急性中毒事件,一次中毒师生人数在100人,或死亡4人以下。

8.发生在学校的,经地市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

(四)一般突发公共卫生事件(IV级)蓝色

1.学校集体性食物中毒,一次中毒人数300人,无死亡病例。

2.学校发生鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准。

3.因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在9人以下,无死亡病例。

4.因学校周边环境污染造成的急性中毒事件,一次中毒师生人数在9人以下,无死亡病例。

5.发生在学校的,经市级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

6.鉴于学校公共卫生事件涉及青少年身体健康和安全,社会关注度较高,未达到一般突发公共卫生事件标准的公共卫生事件,均按照一般突发公共卫生事件进行应急反应。

五、学校突发公共卫生事件信息报告

(一)责任报告单位和责任报告人

责任报告单位:重庆工商大学融智学院

责任报告人:突发公共卫生事件工作领导小组办公室

(二)突发事件报告

1.严格执行学校重大公共卫生报告程序,学校一旦发生集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病暴发、以及其他突发卫生事件时,相关部门应立即向后勤保障处(卫生所)报告,后勤保障处在第一时间向学校突发公共卫生事件工作领导小组报告,学校突发公共卫生事件工作领导小组应在2小时内用书面传真形式(或电话)向市教育局报告,并同时向市疾病预防控制中心报告(集体食物中毒事件向区卫生监督所报告)。全校教职员工人群归口管控为人力资源部,学生人群归口管控为学生处。见附件一。

2.任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发事件。

3.在学校传染病暴发、流行期间,对疫情实行日报告制度和零报告制度,并确保信息畅通。

六、应急处置措施

(一)一般突发公共卫生事件(IV级)的应急反应

1.一般突发公共卫生事件发生后,现场的教职员工应立即将有关情况通知所在部门领导,部门领导报后勤保障处,后勤保障处立即报突发公共卫生事件工作领导小组。学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:将有关情况报告当地教育、卫生行政部门;通知本校司机或拨打120急救电话,对中毒或患病人员进行救治;追回已出售的可疑食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

2.停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源。

3.与中毒或患病人员家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪。

4.积极配合卫生部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人、新冠肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;或配合公安部门进行现场取样,开展侦察工作。

5.对学校不能解决的问题及时报告主管部门和教育、卫生行政部门以及当地政府,并请求支持和帮助;在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育工作,提高师生员工的预防与自我保护意识。

6.严格执行进出入校门的管理制度。

(二)较大突发公共卫生事件(III级)的应急反应

除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,还应按照当地政府和上级教育、卫生行政部门的统一部署,落实其他相应的应急措施。

(三)重大突发公共卫生事件(II级)的应急反应

除按照较大突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施以外,应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

(四)特别重大突发公共卫生事件(I级)的应急反应

除按照重大突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施以外,启动第一级应急响应,应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

七、应急保障

学校要安排必要的经费,用于增添相关设备,配备所需药品,改善学校卫生基础设施和条件,尤其是改善学生食堂、厕所、宿舍卫生条件,为学生提供安全卫生的饮用水和洗漱设施,在人力、物力、财力方面给予充分的保障,确保学校公共卫生防控措施的落实。

八、善后与恢复工作

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常教学和生活秩序。

1.会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任单位,依法追究责任。

2.根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任,学校和教育行政部门应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

3.对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。

4.尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的学校,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

九、责任追究

学校有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任单位,依法追究责任。对在学校突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

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